為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，2010年9月28日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、修訂等方面提出了明確要求。近日記者針對(duì)《辦法》的重要性及主要特點(diǎn)，采訪了環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心副主任張迅。

　　問：為什么要編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》？這個(gè)《辦法》的重要性和必要性是什么？

　　答：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中提出的“十一五”期間加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系的要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但是，目前在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等方面還缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，影響了預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。主要表現(xiàn)為：一些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)；預(yù)案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差；應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后；應(yīng)急預(yù)案中有些界定和標(biāo)準(zhǔn)難以把握；應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入不適應(yīng)。因此，亟須盡早制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　制定《辦法》的目的是為了能夠依法指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的整個(gè)管理過程，包括編制、評(píng)估、備案、修訂等各個(gè)方面，這是依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求，是預(yù)案科學(xué)性、及時(shí)性、規(guī)范性的制度保證。通過預(yù)案的編制和修訂，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管工作，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)速度和處置能力。通過預(yù)案的備案和宣教，還可以提升政府機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體的環(huán)境應(yīng)急意識(shí)，提高環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理水平，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。

　　其次，制定《辦法》是規(guī)范和完善我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的必然要求，有利于促進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致性。目前，應(yīng)急預(yù)案編制缺乏相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定，已有的應(yīng)急預(yù)案存在要素不全、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差等問題。如下級(jí)機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級(jí)別、本地區(qū)的特殊性。而對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的編制規(guī)范或者指南一類的文件雖有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。這就容易導(dǎo)致預(yù)案的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)沖突、矛盾。

　　再次，制定《辦法》是銜接突發(fā)環(huán)境事件與其他各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的內(nèi)在需要。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系作為一個(gè)整體，由各類、各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成，同時(shí)也是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，與其他突發(fā)事件應(yīng)急體系相互銜接。目前，由于應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定，預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　制定《辦法》是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的新情況的現(xiàn)實(shí)需要。突發(fā)環(huán)境事件不僅具有突發(fā)性、形式多樣性以及后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)，還具有明顯的不確定性。這就要求我們?cè)谥贫ā掇k法》時(shí)，不僅要針對(duì)已有的突發(fā)環(huán)境事件做出規(guī)定，還要有不斷適應(yīng)變化的靈活措施，在程序方面，就是根據(jù)客觀情況的變化，依法對(duì)預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。

　　問：《辦法》起草的主要依據(jù)是什么？

　　答：《辦法》的起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，并參考了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及一些地方相關(guān)的管理辦法。

　　2008年10月~2009年7月，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦先后委托蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、蘇州科技學(xué)院和武漢大學(xué)環(huán)境法研究所3家單位共同開展《辦法》的制訂工作，完成了《辦法》(征求意見稿)。

　　2009年10月19日~20日，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦在北京組織召開研討會(huì)，聽取各省級(jí)環(huán)保部門以及各環(huán)保督查中心意見，對(duì)《辦法(征求意見稿)》進(jìn)行修改完善。此后，在兩次征求有關(guān)單位和環(huán)境應(yīng)急專家組意見的基礎(chǔ)上，于2010年4月形成了《辦法(送審稿)》。2010年6月，經(jīng)部長(zhǎng)專題會(huì)審議通過后，于2010年9月，以環(huán)境保護(hù)部文件形式印發(fā)了《辦法》。

　　問：請(qǐng)介紹一下這個(gè)《辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：《辦法》主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的全過程管理?！掇k法》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、宣教、培訓(xùn)、演練以及修訂等全過程管理進(jìn)行了規(guī)定。其中編制部分是《辦法》的基礎(chǔ)，包括預(yù)案的分類和對(duì)內(nèi)容的基本要求；科學(xué)縝密的評(píng)估程序是確保預(yù)案編制科學(xué)性的重要判斷依據(jù)；備案程序作為程序性事項(xiàng)，有利于更好地銜接各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案體系的整體性；通過預(yù)案的普及宣傳教育，提高公眾的相關(guān)知識(shí)及意識(shí)；組織預(yù)案的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)；定期開展預(yù)案的演練，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，并及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保預(yù)案的科學(xué)性；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況復(fù)雜多變，嚴(yán)格制定修訂程序有利于及時(shí)防范不可預(yù)期的危險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。

　　二是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的分類管理。對(duì)預(yù)案進(jìn)行科學(xué)的分類，是制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案的前提，不同的預(yù)案根據(jù)針對(duì)事件的差異，編制的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)也各有不同。政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急管理工作中的職責(zé)不同，不同級(jí)別的政府部門、不同種類的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中扮演的角色不同，職責(zé)和定位也不同?！掇k法》對(duì)政府部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案等環(huán)節(jié)分別作了明確規(guī)定，力圖保證預(yù)案制定的針對(duì)性以及預(yù)案體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)規(guī)定和有關(guān)部門互相推諉的情況；對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)案制定也做出了專門規(guī)定，依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

　　三是注重了預(yù)案管理的整體與個(gè)性相結(jié)合。《辦法》一方面從突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體出發(fā)，在制定程序中參照其他應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)處置措施制定的規(guī)定，提取其共性，強(qiáng)調(diào)各部分之間的銜接性；另一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性，著重從突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)出發(fā)，制定適合于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定程序要求。既保證了預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性，同時(shí)也與其他領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定相呼應(yīng)，兼顧突發(fā)事件應(yīng)急體系的整體性?！掇k法》對(duì)預(yù)案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于預(yù)案的日常演練和評(píng)估也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，以便有效防止和積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)急能力。

　　四是在預(yù)案編制、評(píng)估等環(huán)節(jié)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)行了探索?！掇k法》鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展預(yù)案編制工作，在預(yù)案評(píng)估小組成員的組成方面也要求包括行業(yè)協(xié)會(huì)代表、應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家等群體。環(huán)保部門可依此建立和培養(yǎng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍和評(píng)估隊(duì)伍，以及建立一支預(yù)案評(píng)審的專家隊(duì)伍，利用這3支隊(duì)伍制定與預(yù)案管理辦法相配的規(guī)范和程序。同時(shí)，對(duì)預(yù)案的編制內(nèi)容的基本要求以及相關(guān)利益人的參與的規(guī)定，一方面可以在有針對(duì)性的基礎(chǔ)上保持預(yù)案體系的統(tǒng)一性，另一方面通過利益相關(guān)人的民主參與可以提高預(yù)案公眾認(rèn)可度和可操作性。

　　五是通過貫徹執(zhí)行《辦法》，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理。通過預(yù)案編制和修訂，促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管工作；通過預(yù)案的實(shí)施和監(jiān)督，督促企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作和防范措施的落實(shí)，在一定程度上也落實(shí)了環(huán)保部門環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)管責(zé)任；通過建立企業(yè)、部門預(yù)案的報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而實(shí)行對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急工作的整體把握和全面管理，做好突發(fā)環(huán)境事件的事先防范；通過組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案間的銜接和協(xié)調(diào)；通過定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，幫助企業(yè)和部門熟悉預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)工作程序，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)送、事件調(diào)查等行為，查找預(yù)案的缺陷和不足并及時(shí)予以修訂，強(qiáng)化相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過加強(qiáng)預(yù)案宣傳，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)預(yù)警——社會(huì)動(dòng)員——快速反應(yīng)——應(yīng)急處置”的整體聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力；通過演練和具體事件的檢驗(yàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，同時(shí)做好總結(jié)和培訓(xùn)。針對(duì)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工，明晰政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應(yīng)急管理以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中的履職情況，以便查找事件原因，為調(diào)查處理提供依據(jù)。

　　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)