2010年4月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將于2010年6月1日施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：大氣平流層中的臭氧層可以吸收絕大部分有害的紫外線，使地球生物免受危害。但人類(lèi)大量使用的一些人造化學(xué)品嚴(yán)重破壞了臭氧層，導(dǎo)致大量有害的紫外線直射地球，給地球生物和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。科學(xué)界把這些破壞臭氧層的化學(xué)品統(tǒng)稱為消耗臭氧層物質(zhì)。

　　為了保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國(guó)際社會(huì)分別于1985年和1987年簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）。我國(guó)分別于1989年和1991年加入了《公約》和《議定書(shū)》。二十年來(lái)，我國(guó)認(rèn)真履行《公約》和《議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作成效顯著。根據(jù)《議定書(shū)》的要求，我國(guó)將在2030年前完成所有消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰任務(wù)。

　　目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過(guò)立法減少并逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的大量使用具有重要的意義：

　　一是有利于更好地履行國(guó)際義務(wù)。在《議定書(shū)》多邊基金提供的技術(shù)支持和資金援助下，我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作進(jìn)展順利。但是，我國(guó)生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)的總量仍然很大，要鞏固現(xiàn)有淘汰成果并完成《議定書(shū)》規(guī)定的下一步淘汰目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。為此，需要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口等行為，把淘汰工作納入法制化軌道，以更好地履行國(guó)際義務(wù)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

　　二是有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家率先淘汰消耗臭氧層物質(zhì)后，紛紛禁止進(jìn)口含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品。我國(guó)相關(guān)行業(yè)要想占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，就必須進(jìn)行替代改造。從淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的實(shí)踐情況看，這一過(guò)程有力地促進(jìn)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，提高了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是有利于節(jié)約能源和減少溫室氣體排放。據(jù)中國(guó)家電協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，替代改造前，我國(guó)用CFC（俗稱氟利昂）作制冷劑的冰箱的能耗等級(jí)普遍為四級(jí)、五級(jí)；替代改造后，能耗等級(jí)普遍降為一級(jí)、二級(jí)，節(jié)能水平提高30％以上。此外，消耗臭氧層物質(zhì)大都是重要的溫室氣體，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)也就大大減少了溫室氣體的排放。

　　問(wèn)：條例的調(diào)整范圍是什么？

　　答：本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對(duì)臭氧層有破壞作用并列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品，其清單由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整和公布。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)，適用本條例。其中，生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動(dòng)；使用是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，不包括家庭等使用冰箱、空調(diào)等含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動(dòng)。

　　問(wèn)：國(guó)家管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

　　答：根據(jù)《議定書(shū)》的要求，條例明確了我國(guó)管理消耗臭氧層物質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定國(guó)家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　問(wèn)：為了實(shí)現(xiàn)上述淘汰目標(biāo)和任務(wù)，條例建立了哪些制度？

　　答：一是《議定書(shū)》明確規(guī)定了各締約方淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的時(shí)間表，各締約方必須按照《議定書(shū)》的規(guī)定控制并逐步削減消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口總量。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)總量控制制度，規(guī)定由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量。

　　二是國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口配額總量確定后，需要將配額分配給各生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口單位。為此，條例建立了消耗臭氧層物質(zhì)配額管理制度，規(guī)定生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取配額許可證（部分少量使用的情形除外）；進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出口配額，領(lǐng)取進(jìn)出口審批單。

　　問(wèn)：為了有效打擊違法生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的行為，條例規(guī)定了哪些法律措施？

　　答：一是強(qiáng)化執(zhí)法手段。規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，要求被檢查單位提供有關(guān)資料、作出說(shuō)明，并可以扣押、查封違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、原料及產(chǎn)品。

　　二是明確法律責(zé)任。對(duì)在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)中可能發(fā)生的各種違法行為，規(guī)定了罰款、沒(méi)收違法物品、拆除違法設(shè)備設(shè)施、沒(méi)收違法所得、核減配額數(shù)量直至吊銷(xiāo)配額許可證等嚴(yán)格的法律責(zé)任。