國(guó)家環(huán)保總局日前公布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》將于2008年2月1日起正式實(shí)施。《辦法》以《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)為依據(jù)，重點(diǎn)規(guī)范拆解、利用、處置電子廢棄物的行為以及產(chǎn)生、貯存電子廢棄物的行為。為了使讀者充分了解《辦法》制定的必要性、特點(diǎn)以及重要制度，本報(bào)記者專門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)保總局污染控制司司長(zhǎng)樊元生進(jìn)行了采訪。

　　記者:電子廢棄物的安全處置和利用一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，這一《辦法》制定的主要目的是什么？

　　樊元生:我國(guó)是電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。專家估計(jì)，我國(guó)每年約有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)冰箱、600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。預(yù)計(jì)今后幾年我國(guó)電子廢棄物的產(chǎn)生量將大幅度上升。

　　電子廢棄物中含有多種有害物質(zhì)，如果貯存、拆解、利用或處置不當(dāng)，將會(huì)危害人體健康和環(huán)境安全。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)使用原始落后的方式拆解、利用、處置電子廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，社會(huì)各界反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

　　制定《辦法》，將拆解利用處置電子廢棄物的活動(dòng)納入法制化軌道，是規(guī)范電子廢物拆解利用處置活動(dòng)，治理電子廢棄物污染的必然需要。

　　記者:針對(duì)我國(guó)的電子廢棄物管理，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)起草了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，《辦法》如何實(shí)現(xiàn)與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)？

　　樊元生:《辦法》在制定過(guò)程中注重法律銜接，避免內(nèi)容交叉。信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)起草了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)限制有毒有害物質(zhì)在電子信息等產(chǎn)品中的使用以及生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任做了具體規(guī)定。《辦法》中對(duì)上述內(nèi)容只做原則規(guī)定。同時(shí)，《辦法》根據(jù)《固體法》的規(guī)定，將“利用”定義為“從電子廢棄物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)，不包括對(duì)電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備的維修、翻新和再制造”，從而避免與上述法規(guī)、規(guī)章相重復(fù)和沖突。

　　《辦法》還注重依法設(shè)罰，援引法律適用。本辦法對(duì)《固體法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等上位法有規(guī)定的，明確按照上位法規(guī)定予以處罰；對(duì)《治安管理處罰法》及《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，規(guī)定按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處罰，體現(xiàn)了一事不再罰的原則。

　　記者:除了與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)性比較好外，《辦法》還具備哪些主要特點(diǎn)？

　　樊元生:《辦法》有3個(gè)基本特點(diǎn)。一是上面提到的兼顧法規(guī)的協(xié)調(diào)性以及做到一事不再罰。

　　二是合法創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)拆解利用處置電子廢棄物普遍實(shí)施許可證管理的制度。在我國(guó)法律、法規(guī)未對(duì)電子廢棄物實(shí)行許可管理制度的前提下，《辦法》提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與拆解利用處置電子廢物的單位和個(gè)體工商戶名錄公示相結(jié)合的制度，即通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的拆解利用和處置電子廢棄物建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)保部門(mén)列入臨時(shí)名錄并向社會(huì)公布。列入臨時(shí)名錄的單位(包括個(gè)體工商戶)，近3年內(nèi)沒(méi)有兩次以上(含兩次)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及沒(méi)有以下違法行為的，包括:1.超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；2.隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物；3.將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶)以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)；4.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假，由環(huán)保部門(mén)列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶)名錄，予以公布并定期調(diào)整。

　　只有列入名錄(包括臨時(shí)名錄)的單位(含個(gè)體工商戶)方可從事拆解利用處置活動(dòng)。通過(guò)名錄，可以使電子廢棄物產(chǎn)生者放心地找到“合格”的拆解利用處置企業(yè)，使各級(jí)環(huán)保部門(mén)快捷地認(rèn)定哪些是違法企業(yè)，使公眾方便地對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行控告和檢舉。

　　三是針對(duì)電子廢棄物污染主要發(fā)生在對(duì)拆解產(chǎn)物的后續(xù)利用處置環(huán)節(jié)(如酸洗或焚燒線路板等)的特點(diǎn)，突出了對(duì)電子廢物的全過(guò)程管理，重點(diǎn)是對(duì)加工利用處置企業(yè)的環(huán)境管理予以規(guī)范。

　　記者:《辦法》通過(guò)哪些關(guān)鍵性的制度實(shí)現(xiàn)對(duì)電子廢棄物安全處置、利用的有效、規(guī)范管理？

　　樊元生:《辦法》的關(guān)鍵制度主要有以下幾項(xiàng):

　　一是禁止個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)。個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)，是電子廢棄物及其拆解產(chǎn)物無(wú)序流動(dòng)進(jìn)而造成無(wú)序利用和二次污染的主要原因，必須控制個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)。

　　二是上面提到的拆解利用處置單位名錄管理制度。

　　三是電子廢棄物產(chǎn)生者交付責(zé)任制度。電子廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)將電子廢棄物提供或者委托給列入名錄單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行拆解、利用或者處置。電子廢棄物產(chǎn)生者不僅包括工業(yè)電子廢棄物產(chǎn)生單位，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者等，還包括不能完全利用或者處置電子廢棄物的拆解利用處置單位和個(gè)體工商戶，這也體現(xiàn)了電子廢物全過(guò)程管理的原則。

　　四是工業(yè)電子廢物產(chǎn)生者的記錄和申報(bào)制度。產(chǎn)生者關(guān)于電子廢棄物的產(chǎn)生處置利用等情況的記錄是核實(shí)申報(bào)登記數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確的原始憑證。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的種類、數(shù)量以及自行或者委托第三人貯存、拆解、利用、處置情況等。

　　五是拆解利用處置單位日常監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度。企業(yè)建立日常監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)情況記錄制度是環(huán)保部門(mén)掌握電子廢棄物拆解利用處置過(guò)程中污染防治情況和廢物流向的重要措施。《辦法》要求，從事拆解、利用、處置電子廢棄物活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)；應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載每批電子廢棄物的來(lái)源、類型、重量或者數(shù)量等。

　　六是技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督抽查、處罰制度。《辦法》對(duì)拆解利用處置電子廢棄物污染防治提出了明確的技術(shù)要求，同時(shí)還規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督性抽查和監(jiān)測(cè)1年不得少于1次。

　　七是關(guān)于電子類危險(xiǎn)廢物的管理制度。《辦法》明確規(guī)定了含鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的電子廢棄物等為電子類危險(xiǎn)廢物，相關(guān)污染防治適用《固體法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定，以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，可以得到豁免，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　此外，對(duì)于《辦法》施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢棄物的活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶，《辦法》第十三條也安排了相應(yīng)的過(guò)渡措施。

　　記者:有力和有針對(duì)性的處罰是《辦法》有效實(shí)施的重要保障，《辦法》在罰則方面有哪些重要措施？

　　樊元生:《辦法》在罰則的設(shè)定上，嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定。對(duì)有上位法依據(jù)的，從其規(guī)定；對(duì)由《辦法》創(chuàng)設(shè)的行政處罰，設(shè)定了最高3萬(wàn)元以下罰款。

　　為有效實(shí)施限期治理和停業(yè)關(guān)閉執(zhí)法手段，《辦法》對(duì)《固體法》第八十一條:“造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由環(huán)保部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理”規(guī)定的“造成嚴(yán)重污染環(huán)境”做了適用性解釋，規(guī)定了5種情形，即危害生活飲用水水源的，造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的，因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的，造成環(huán)境功能喪失無(wú)法恢復(fù)環(huán)境原狀的，其他固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)